资助公平和高质量的幼儿教育来自冈比亚的经

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幼儿教育虽然不是当前很多非洲国家的战略重点，但近年来非洲各国越来越意识到幼儿教育的重要性。近日，联合国教科文组织国际教育规划研究所(InternationalInstituteforEducationalPlanning，简称IIEP)发布了《资助公平和高质量的幼儿教育：来自冈比亚的经验》政策简报，该报告基于冈比亚基础和中等教育部门（MoBSE）与IIEP合作开展的两项关于成本效益分析（CEA）和幼儿教育资金的研究，分析了冈比亚当前幼儿教育资金的使用效率低下、分配不均衡和缺乏可持续性等问题，并对未来的资助战略提出了切实可行的建议，以支持冈比亚儿童获得更全面和优质的早期教育。

一、冈比亚幼儿教育的概况1幼儿教育入学人数不断上升

在过去十年中，各级教育的入学率持续增加（如图1），幼儿教育和中等教育成果显著。然而冈比亚的幼儿教育入学率远未达到普及程度，年适龄儿童的毛入学率仅为56%（图中幼儿教育入学率超过%是由于低龄儿童与超龄儿童的入学），并且幼儿教育尚未被纳入官方的义务教育体系。

图1：冈比亚年至年各级教育的入学率趋势

私立机构占据主导地位

冈比亚幼儿教育的提供者主要有五类：私立机构、政府、伊斯兰学校、社区和传教中心，其中私立幼儿教育机构通常占据主导地位，年接收了全国超过50%的儿童就读。同时，在冈比亚政府的支持，伊斯兰学校的入学率已从年的11%增至年的17%。

二、冈比亚幼儿教育融资存在的问题

根据年早期阅读评估(EarlyGradeReadingAssessment,简称EGRA)和早期数学评估(EarlyGradeMathematicsAssessment,简称EGMA)结果显示，冈比亚幼儿的阅读和数学能力水平不容乐观。因此对于冈比亚来说，不仅需要尽可能普及幼儿教育，更要提高幼儿教育的质量。然而由于经济条件的限制，教育的预算额度较少，限制了幼儿教育的发展。

表1：-年冈比亚幼儿教育的招生分布及年增长率

冈比亚幼儿教育的经费来源呈现多元化趋势（如表1），这同时也是许多国家的共同特点。尽管如此，其融资模式仍存在以下问题：

1家庭负担过重

年，冈比亚幼儿教育的总支出为6.亿，家庭支出的比例为67%（如图2），总额高达万，其中75%的家庭选择让孩子就读于私立幼儿教育机构。

图2：年冈比亚幼儿教育支出分布

从支出分布来看，冈比亚在政府财政支持较少的情况下实现了较高的幼儿教育覆盖率，这种融资模式引发了对教育可持续性和教育公平等问题的思考。

2国家财政预算较少冈比亚的幼儿教育总支出中，有万来自国家财政支出，占基础和中等教育总支出的4%，略高于其他低收入国家的2%，但低于联合国儿童基金会所规定的10%的基准。近年来这一情况得到改善，但仍表明冈比亚国家财政对于幼儿教育支出的支持有待提高。3援助的支持有限

近年来冈比亚幼儿教育获得的援助逐渐增加，年为万，占幼儿教育融资总额的7.7%。最大的援助者为世界银行和全球教育伙伴关系组织，其次是世界粮食计划署和联合国儿童基金会。私人捐赠方则多为非政府组织、社会慈善家等。然而，援助大多是以项目的形式进行或者私人的一次性捐赠，因此持续性问题较为突出。

4质量投入和财政支出有限

冈比亚政府针对幼儿教育的财政支出有限，且大部分（75%）用于支付教师工资，因此用于质量提高和资本的投入很少。教学材料的开支通常由包括家庭在内的私人主体承担，这也引发了教育公平和可持续发展的问题。增加针对幼儿教育无酬金项目的资源分配有助于提高幼儿教育公共服务的质量，但冈比亚在这方面还存在很大问题。

5幼儿教育开支不平等

如图3所示，年政府在幼儿教育上的支出与家庭支出之比为23：77，年达到了14：86，这对较贫困家庭的儿童影响较大。最富裕的家庭在幼儿教育上的支出是最贫困家庭的两倍（如图4），这也引发了教育公平和可持续性等方面的问题。